招标文件包括以下内容：1、投标邀请；2、投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等)；3、投标人应当提交的资格、资信证明文件；4、投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；5、招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；6、合同主要条款及合同签订方式；7、交货和提供服务的时间；8、评标方法、评标标准和废标条款；9、投标截止时间、开标时间及地点；10、省级以上财政部门规定的其他事项。

一、招标文件的编制要特别注意以下几个方面：

1、所有采购的货物、设备或工程的内容，必须详细地一一说明，以构成竞争性招标的基础；

2、制定技术规格和合同条款不应造成对有资格投标的任何供应商或承包商的歧视；

3、评标的标准应公开和合理，对偏离招标文件另行提出新的技术规格的标书的评审标准，更应切合实际，力求公平；

4、符合本国政府的有关规定，如有不一致之处要妥善处理。

二、招标文件的性质作用

1、阐明需要采购货物或工程的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标商编制投标文件的依据，又是采购人与中标商签定合同的基础。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。招标人应十分重视编制招标文件的工作，并本着公平互利的原则，务使招标文件严密、周到、细致、内容正确。编制招标文件是一项十分重要而又非常繁琐的工作，应有有关专家参加，必要时还要聘请咨询专家参加。

2、招标文件的目的是通知潜在的投标人有关所要采购的货物和服务，合同的条款和条件及交货的时间安排。起草的招标文件应该保证所有的投标人具有同等的公平竞争机会。根据单一项目招标文件的范围和内容，文件中一般应包含：项目的概括信息；保证技术规格客观性的设计文件；投标的样本表格；合同的一般和特殊条款；技术规格和数量清单，在一些特殊情况，还应附有性能规格，投标保证金保函，预付款保函和履约保函的标准样本。