双低”指的是：投标报价低于最高限价85%，同时低于所有有效投标报价平均值90%。项目施工招标中应设置“双低”标准，以防止低价抢标，即应将投标报价低于最高限价85%，同时低于所有有效投标报价平均值90%(学校、医院、桥梁等项目可将所有有效投标报价平均值95%设定为评标基准值)的投标报价作为低于成本对象进行质询。中标人的投标报价低于最高限价85%的，在提交履约担保的同时必须额外提交中标价净价与最高限价85%之差额3倍的履约现金担保。

导致“双低”的原因

1、市场竞争激烈

国内建筑业进入门槛不高，建筑企业数量快速增长，在国家经济调控目标下，建筑市场业务量增长远不及建筑企业数量增长，企业生存的压力导致市场竞争一直处于白热化。价格竞争是市场竞争的有效手段，为谋求中标，投标价格越来越低，部分投标即成为双低报价。

2、非理性投标

部分投标人急于中标，为中标不计成本，寻求在工程建设过程中办理签证、变更等重新找回利润补偿，实现低价中标高价结算。

3、串标、围标行为

串标、围标是国家严格禁止的，为谋求中标，仍不乏铤而走险的投标人。如果未能杜绝、识别或排除出串标、围标之人，他们将利用双低评审规定，操作以个别极高或极低报价，实行拉抬投标报价平均计算值，利用双低评审这条红线封杀其他投标人，头现特定投标人中标。

4、招标控制价出现偏离

编制招标控制价，依据相应的国家规范和省市、行业定额作为支撑，体现了行业的一般状况和水平。但因为代表的是行业一般状况和水平，在建筑日趋个性、多样化的情形下，部分复杂施工工艺、特殊施工措施不一定有参考，限于招标控制价编制人员的技术能力和水平，可能未真正、完全或真实反映项目具体的个体特性，招标控制价可能出现技术性偏离。